Градостроительная проблематика носит многоплановый характер и имеет прямое отношение к фундаментальным аспектам развития Общества — социальной сфере, экономике, материальной среде, экологии, охране культурного наследия, общему и специальному праву, земельно-имущественным отношениям и другим. Чтобы выявить возможности преодоления остро проблемной ситуации в градостроительстве и наметить пути выхода из нее следует систематизировать его связи со всеми факторами и условиями развития.
С этой целью можно выделить две большие совокупности — внешние и внутренние факторы и условия развития градостроительства.
Под «внешними» понимаются перспективы улучшения общего состояния экономики, правового и институционального обеспечения экономической деятельности, создания прочной финансово-экономической базы городских бюджетов, совершенствования государственного управления и местного самоуправления, создания и внедрения современных муниципальных технологий, повышения общей культуры, в том числе совершенствование системы ценностной ориентации горожан в отношении среды и т.д. Комплексные модели развития всех условий такого рода обычно содержат крупно агрегированные социально-экономические прогнозы.
Под «внутренними» понимаются возможности и перспективы развития собственно градостроительной деятельности во всех ее основных проявлениях — градостроительное право (правовое обеспечение градостроительства), городское планирование (в том числе программирование и проектирование), вся сфера строительства и эксплуатации городских фондов, система управления градостроительством, а также научное и информационное обеспечение градостроительной деятельности. Все эти условия объединяют крупно агрегированные градостроительные концепции, модели реформирования градостроительного дела.
В Введении говорилось, что градостроительство система прогностическая, в которой по определению — как в любой целеустремленной системе с заданными параметрами цели — существен только позитивный прогноз. Общая цель известна — это как минимум устойчивое развитие системы расселения и городов без системной их деградации. Искомое решение — нахождение средств и путей достижения цели.
Следует постулировать основное условие позитивного градостроительного прогноза — совершенствование и согласованное развитие внешних и внутренних условий градостроительства только в их совокупности. Невозможно разработать позитивный прогноз такой системы как градостроительство, так тесно связанной с общими прогнозами развития общества, оставаясь только внутри нее самой, в ее собственных рамках. Приходится обязательно трактовать и рассматривать градостроительство не как замкнутую в себе, но как открытую систему. Хотя это не исключает, учитывая размеры системы, ее инерционность, наличие собственных законов развития, что совершенствование градостроительного Дела надо начинать самостоятельно и параллельно с общими социально-экономическими преобразованиями, не ожидая их завершения и не руководствуясь вежливым принципом «только после вас».